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                皇冠彩票 2018年度法治政府建設工作情況報告

                發布時間:2019-01-16 09:40      來源:皇冠彩票 作者:政策法規科

                2018年,我局法治政府建設工作在市委、市政府的正確領導下,以貫徹落實國務院《全麵推進依法行政實施綱要》《關於加強法治政府建設的意見》和《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》為契機,以深化教育改革為重點,緊緊圍繞教育發展中心工作,不斷推進法治政府建設工作取得較好成效。現將我局2018年度法治政府建設工作完成情況總結如下:

                一、主要措施和取得成效

                (一)依法全麵履行政府職能情況

                一是科學謀劃法治政府建設工作。根據南寧市人民政府辦公廳關於做好2018年法治政府建設工作的通知(南府辦函2018128號要求,結合教育係統工作實際,我局印發2018年南寧市教育係統法治政府建設工作要點,明確推進法治政府建設、依法治教的目標任務和具體工作措施,將法治政府建設、依法治校納入局機關各科室、局直屬單位、各縣(區)、開發區教育局年終工作考核指標,切實把法治政府建設、依法治教工作貫徹到決策、執行和監督的全過程。認真落實廣西法治政府建設情況報告製度,依法依規對2017年法治政府建設工作情況進行總結,並在局官方網站上公開,接受社會公眾的監督。

                不斷深化“放管服”改革,優化教育公共服務。積極推進學生傷害事故調解“學生申訴處理”“教師申訴處理”等依申請行政權力事項進駐市民中心集中辦理和網上辦理,並進駐事項的權力運行流程同步進行優化和調整,進一步減少辦事環節,簡化辦事程序,縮短辦事時間,規範服務標準,壓縮裁量空間,降低行政成本,提高行政效率,方便群眾辦事,實現行政權力“同一事項、同一標準、同一編碼、上下對應、有效銜接”。對本局9項公共服務事項進行網上辦理的時間、網站名稱、網站網址等要素在官方網站進行了公告。要求承接網上辦理政務服務事項的業務科室充分發揚“馬上就辦”服務理念,轉變作風,敢於擔當,主動作為,創新服務,不斷提高行政效能。2018年度沒有出現因被申請人投訴造成不良後果或被紀委通報或媒體通報批評有違法違紀行為的情形。

                三是推進教育領域“一事通辦”和“減證便民”改革,著力提升政務服務水平。根據《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關於印發廣西推進“一事通辦”改革若幹措施的通知》等上級文件要求,局法規科牽頭對我市教育係統“一事通辦”事項進行了梳理,嚴格按照時間節點報送工作進度,編製完成市、縣兩級教育係統“一事通辦”事項“八統一”成果表,基本完成了“一事通辦”改革的各項指標和任務。同時,以全力解決群眾辦事堵點問題行動為契機,對重複、無謂的證明事項進行全麵清理。累計審查市政府規範性文件10件,本部門規範性文件45件,編製完成市、縣兩級證明事項和蓋章環節清理規範清單,全麵推進我市教育係統“減證便民”改革。

                開展依法治校示範校創建活動,全麵建立現代化學校製度。按照教育部《依法治教實施綱要(2016—2020年)》(教政法〔2016〕1號)和《全麵推進依法治校實施綱要》等文件精神,我局分別印發《關於開展依法治校示範校創建活動的通知》和《南寧市依法治校示範校創建活動實施方案》,在我市轄區各中小學校開展依法治校示範校的創建活動。通過以評促建,構建起以學校章程為依據,校長負責製為主體,校務委員會、教職工代表大會和家長委員會民主參與的學校內部治理結構,促進學校管理體製與方式向科學化、規範化、現代化轉變。至2018年底,我市所有中小學校已基本達成依法治校的基本標準,現代化學校建設初顯成效。

                (二)完善依法行政製度體係情況

                一是推進教育立法工作,完善地方教育法治體係。根據市人大和市政府2018年立法工作安排,我局完成了多項教育法規規章草案的編製工作。截至10月30日,《南寧市中小學幼兒園用地保護條例》修改草案已進入市人大常委會第三次次審議,《南寧市校外托管機構管理辦法》草案報市法製辦進行合法性審查,《南寧市人民政府關於做好中小學生校內課後服務工作的實施意見》(南府規〔2018〕17號)已於7月4日正式印發實施,為我市教育法治政府建設工作提供了有效的政策支持。

                二是常態化規範性文件動態清理機製,促進我市教育依法行政體係健康發展。2018年,根據上級文件精神和我市教育工作實際,我局開展了包括“排除限製競爭”“涉及產權保護”“軍民融合發展”“涉及證明事項”“涉及民營經濟發展”等多次規範性文件和政策措施的清理工作。嚴格按照各種清理標準分別對2007-2016年間印發的涉及教育的10件市政府規範性文件和1998-2018年間印發的49件本部門規範性文件進行反複的梳理和排查,提出全麵的清理意見,並將清理意見向社會進行了公示。對不適應現行經濟社會發展的規範性文件,堅決予以廢止;對需要修訂完善的規範性文件,嚴格落實責任,督促業務科室按時按質完成修訂任務。

                三是全麵實施公平競爭審查製度,維護市場公平競爭秩序。根據《南寧市人民政府辦公廳關於印發在市場體係建設中建立公平競爭審查製度實施方案的通知》等文件要求,我局印發《皇冠彩票 在市場體係建設中建立公平競爭審查製度實施方案》,以尊重市場、競爭優先為基本原則,全麵實施公平競爭審查製度。在對存量政策文件全麵清理的基礎上,在對重大行政決策文件的合法性審查中增加了公平競爭審查的元素。對違反公平競爭審查標準的文件,不予通過合法性審查,不得報局領導班子會審議。同時,加大對本局以及直屬單位合同類文書的審查力度,確保教育行政管理行為符合公平競爭要求,保障各類市場主體平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護,充分激發市場主體活力,推動大眾創業、萬眾創新,促進實現教育優質均衡發展。

                嚴格規範性文件監督管理,落實備案製度。嚴格執行《廣西壯族自治區規範性文件監督管理辦法》,認真落實市政府《關於實行規範性文件“三統一”製度的通知》相關規定,認真執行《皇冠彩票 關於貫徹落實規範性文件“三統一”製度的通知》,明確規範性文件公文代字,落實部門規範性文件統一登記、統一編號、統一公布製度,201710月-201810月,以皇冠彩票 名義出台《關於印發〈南寧市教育係統行政處罰裁量權基準製度〉〈南寧市教育係統實施<南寧市控製吸煙規定>行政處罰裁量權細化標準〉的通知》《關於印發<皇冠彩票 行政執法重大疑難案件聽證製度>的通知》和《關於印發<南寧市初中學業水平考試違紀行為處理規定(2018年修訂)>的通知》等行政規範性文件3件,均獲得市法製辦準予備案。

                推進行政決策科學化、民主化和法治化情況

                堅持依法決策,確保重大行政決策規範運行。根據《南寧市重大行政決策程序規定》要求,結合教育係統工作實際,調整我局重大行政決策事項範圍,並按要求報市法製辦備案。製定重大行政決策嚴格按照調查研究、聽取意見、合法性審查、集體討論決定等程序進行,對涉及市委、市政府審議的重大事項、代政府草擬規範性文件等重大事項決策,積極向有關單位征求意見,並召開座談會。堅持重大決策聽取法律顧問意見製度,堅持履行風險評估程序,從源頭上預防、減少和消除社會穩定的隱患。 我局共作出《關於印發<南寧市2018年初中學業水平考試與高中階段學校招生工作方案>的通知》重大行政決策12項,沒有發生因行政決策失當,造成影響社會穩定的事件,確保了重大決策有效實施。

                二是全麵實施重大行政決策預公開製度,充分聽取群眾的建議。在局官方網站設置“征集意見”專欄,對涉及廣大群眾切身利益、需要社會廣泛知曉的重大決策事項,在征求意見階段向社會予以公開並聽取意見。2018年6月起,根據《南寧市人民政府辦公廳關於使用南寧市網上公開征集意見平台的通知》要求,我局重大行政決策草案同時在局官方網站和市政府公開征集意見平台征集意見。截止10月30日,我局共在平台上將《南寧市幼兒園辦園行為督導評估標準(征求意見稿)》《南寧市貫徹〈廣西教育提升三年行動計劃(2018—2020年)〉實施方案(征求意見稿)》《南寧市教壇明星學科帶頭人教學骨幹選拔管理辦法(征求意見稿)》等4件重大決策事項草案公開征集意見,取得了良好的社會反響。

                堅持嚴格規範公正文明執法情況

                一是完善教育係統行政執法製度,規範執法行為。嚴格執行《南寧市教育係統行政處罰裁量權基準製度》《南寧市教育係統實施<南寧市控製吸煙規定>行政處罰自由裁量權細化標準》,細化、量化教育係統行政裁量權標準,規範教育行政裁量的範圍、種類和服務,提高行政執法效率和質量。認真落實自治區和南寧市法製政府建設工作部署,常態化執行《皇冠彩票 行政執法調查取證製度》《皇冠彩票 行政執法告知製度》《皇冠彩票 重大行政執法案件聽證製度》《皇冠彩票 重大行政執法案件集體討論製度》等行政執法製度文件,為進一步規範行政執法行為,加強行政權力的製約和監督提供製度保障。充分貫徹落實《皇冠彩票 行政執法責任製》,確定本部門有關機構及崗位執法依據、落實執法科室和執法責任,明確責任追究依據和方式,進一步完善我局行政執法責任追究機製。

                二是嚴格行政執法人員執法資格製度。2018年,根據自治區和南寧市法製辦的統一要求,我局組織了機關10名在職在編幹部參加2018年全區行政執法資格(續職)考試,並參加了市法製辦舉辦的統一培訓。組織法製機構工作人員參加市法製辦舉辦的2018年政府法製工作業務培訓班。目前,除新錄用公務員仍在試用期,我局機關所有在職在編幹部均已取得自治區法製辦頒發的行政執法資格證。

                三是認真履行行政執法職責工作報告製度。按照市法製辦的要求,按時報送了《2018年皇冠彩票 重點領域行政執法職責履行情況自查報告》,對重點領域行政執法的履職情況和存在問題進行了全麵剖析,並提出了整改方案和相關意見建議。同時,在局官方網站公示履職情況報告,主動接受社會公眾的監督。

                四是開展行政執法案卷評查,落實行政執法層級監督責任。根據市法製辦《關於開展2018年度行政執法案卷評查活動的通知》要求,局政策法規科嚴格按照相關行政執法案卷評查評分標準對本局辦結的行政執法案卷進行檢查,針對評查發現的問題,製定整改措施,對行政執法案卷中存在的問題及時進行了改正。同時,印發《關於開展2018年度南寧市教育係統行政執法案卷評查工作的通知》,各縣區、開發區教育局行政執法案卷進行檢查,規範和指導下級教育行政部門的執法行為。

                (五)強化對行政權力的製約和監督情況

                依法推進政府信息公開,落實行政執法公示製度。充分發揮皇冠彩票 官方微信公眾號傳播速度快、影響範圍廣、互動性強的優勢,不斷拓寬征集政府信息公開渠道,提高政府信息公開覆蓋率。實施行政執法公示製度,在門戶網站上設置法治政府建設”專欄,公布了法治政府建設年度工作要點、工作報告、權責清單、行政權力運行流程、行政執法信息動態等法治政府建設信息。在主動公開市區高中階段學校招生錄取方案、中小學招生錄取程序、新生錄取結果、學生資助、農村義務教育學生營養改善等重大教育活動信息的基礎上,設立“信用體係建設”專欄,對我局產生的行政執法信息納入信用監管平台,並予以公布。及時報送依法行政信息,2018年,皇冠彩票 官方微信公眾號發布法治宣傳教育信息18條;官方門戶網站“法治信息”專欄發布法治宣傳教育信息64條,“依法行政”專欄發布信息26條。向南寧市普法網、南寧市法製辦等部門網站推送法治信息40多條,被采納信息10條。

                二是範依申請公開。在局機關設置了依申請公開工作接待點,方便接待群眾來訪。在局網站公開了依申請公開指南,其中包含了依申請公開地址和聯係電話等信息;設置了依申請公開申請入口,群眾可以直接在係統中提交依申請公開事項,暢通依申請公開渠道。2018年,我局共收到公民、法人和和其他組織通過在線提交等形式提出的信息公開申請10件。從申請的內容看,涉及教育綜合管理的7件,占70%;涉及教育財政1件,占10%;涉及招生入學1件,占10%;涉及教育建設1件,占10%。10件申請已全部答複申請人,其中“同意公開”的2件,20%;“已主動公開”的3件,占30%;“不屬於本行政機關公開”的5件,占50%。

                三是紮實做好審計信息公開,自覺接受外部監督。在局門戶網站新設置了“財務與審計”欄目,於今年3月29日在我局門戶網站公開了我局主要負責同誌任期經濟責任整改情況,依法向社會公開整改結果情況,不斷加大審計信息公開力度。自覺接受人大監督和政協的民主監督,認真辦理好人大代表、政協委員的建議、提案和議案。今年以來,我局及時辦理人大代表建議21件、政協60件,辦結率100%,提案答複公開上網100%。積極參與“政風行風熱線”上線直播活動、“政風行風麵對麵”、“電視問政”等電視節目錄製,局領導通過節目與市民直接對話,就教育熱點問題進行互動式交流。

                依法有效化解社會矛盾糾紛情況

                一是認真做好行政訴訟案件應訴工作。我局認真執行《南寧市行政機關參加行政複議和行政訴訟辦法》,結合教育係統工作實際,出台了《皇冠彩票 行政機關負責人參加行政複議及出庭應訴工作規則》,進一步規範行政機關負責人出庭應訴工作。2018年我局作為被告參加行政訴訟一件,按要求提交答辯狀和相關證據材料,目前該案件已經一審勝訴。積極應訴的同時,我局充分做好訴訟案件的庭前調解工作,主動與案件原告進行溝通和協調,力求將矛盾糾紛解決在法庭之外。

                二是積極做好行政複議和行政調解工作。開展行政複議規範化建設,暢通行政複議渠道。我局設立獨立的行政複議室,安排行政複議人員4人,行政複議有關製度上牆,細化管理。在局門戶網站“依法行政”專欄公示局行政複議機構的辦公地址、電話、電子信箱等信息,並公開本局的政複議受理範圍、申請條件、辦理程序、工作時限、複議申請書樣本,方便群眾查閱。組織行政複議人員參加市法製辦組織的專題培訓,不斷提高行政複議人員業務水平。2018年,我局沒有辦理行政複議案件,也沒有作為被申請人參加行政複議。堅決貫徹落實行政調解相關製度,嚴格按照《南寧市行政調解辦法》的規定化解各類教育教學矛盾糾紛。出台《南寧市教育係統通過法定途徑分類處理信訪投訴請求清單》,為科學合法化解矛盾糾紛、維護我市教育教學秩序穩定提供製度保障。

                全麵提高政府工作人員法治思維和依法行政能力情況

                強化教育係統領導幹部法治培訓,提升法治思維。2018年,本局共安排了領導班子學法活動,通過對《憲法《中國共產黨紀律處分條例》《宗教事務條例》《標準化法》反間諜法》等一係列法律法規的學習,不斷提升領導幹部依法依規決策的能力。同時,在市第二中學和第二十九中學舉辦兩期全市教育係統“法治南寧講堂”專場報告會,分別邀請自治區檢察院檢察長崔智友和廣西師範學院法學院副教授覃淮宇等法律專家對《憲法》修正案等法律的內容進行全麵的解讀,有效提升了我市教育係統領導幹部的政治意識和法治意識。

                加大教育行政執法人員培訓力度,改進法治意識。今年9月,我局在西安市舉辦2018年南寧市教育係統依法行政、依法治校高級研修班,市教育局機關、各縣區、開發區教育局和市直屬學校的領導共79人參加了培訓。通過對黨的十九大精神、行政訴訟應訴、校園傷害事故及媒體應對、現代學校製度建設、學校團隊建設與管理創新等方麵理論的係統學習,使學員們對教育法治的理解有了明顯的轉變,法治思維和法治能力得到了顯著的提升。

                組織保障和落實機製情況

                一是貫徹落實黨政主要負責人的第一責任人職責。2018年,我局繼續全麵執行《南寧市教育係統履行推進法治建設第一責任人職責規定》,堅持召開局黨組會、行政辦公會聽取教育係統推進法治政府建設工作彙報,研究部署年度法治建設工作,協調解決法治政府建設工作中出現的困難。本年度領導班子專題研究法治政府建設工作10餘,有效推進教育係統法治政府建設工作進度。

                二是全麵落實法律顧問製度,為教育管理行為提供法律支持。2017年所有市直屬學校都已經建立法律顧問製度的基礎上,2018年初,我局印發《南寧市教育係統2018年度法治政府建設工作要點》,要求各縣(區)級教育局和各級各類中小學校都要建立健全本單位法律顧問製度,通過一校一聘或多校聯聘的方式選聘法律顧問,並充分發揮法律顧問在依法決策、依法行政、依法治教和依法治校中的積極作用。同時,積極做好本部門法治審查工作。2018年,法規科和局法律顧問共審查對外合同、協議30餘份,審查重大行政決策和規範性文件15件,協助處理重大信訪案件10餘件,圓滿完成了2018年教育係統各項法律服務保障工作,切實提升了法律顧問水平。

                是認真落實“誰執法誰普法”工作。切實加強青少年普法宣傳教育工作,認真落實“誰執法誰普法”職責。組織參加第三屆全國學生“學憲法講憲法”演講比賽,從全市164名參賽選手中選拔出6名選手參加自治區決賽,全部獲得自治區級一等獎。其中南寧市雲景路小學毛佳程、南寧市第十四中學黃奕歌兩位同學晉級全國總決賽並獲得優秀成績。聯合區市縣三級檢察機關成功舉辦“關愛未來 法治護航”法治進校園全區巡講團巡講活動,取得了良好的效果。組織參加第十五屆全國法治動漫微電影征集活動,向教育部選送159優秀作品。組織開展全國第27個稅收宣傳月青少年稅法學習宣傳活動充分利用線上線下資源,營造青少年學習稅法知識、樹立稅法意識的良好環境。

                二、存在問題

                今年以來,我局在全麵推進法治政府建設工作中,由於領導重視,工作紮實,取得了一定成效。但也存在差距和不足,主要問題有:

                一是運用法治思維和法治方式推動教育改革和發展的能力有待提高。教育行政部門沒有專門的行政隊伍,執法人員分散在各業務科室,執法人員專業化、職業化程度不高。部分縣區教育行政部門在理念上還習慣於管控思維、微觀管理。還有不少幹部,包括市教育局的幹部,習慣於行政方式,想問題、作決策、辦事情習慣於按老經驗、老辦法辦事,運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力有待進一步提高。

                二是法治政府建設工作事中事後監督機製仍需完善。每年僅依靠行政執法案卷評查和行政執法專項監督檢查來開展行政執法公示製度監督遠遠不能達到督查提高的目的,複議監督、個案監督等職能還沒有發揮作用。

                三、改進措施和下一步工作思路

                為更好地推進行法治政府建設工作的開展,提高依法行政水平,我局將著力解決存在的問題,深化體製改革,理順工作思路,重點抓好以下工作:

                一是加強考核。堅持向局黨組、局行政會報告法治政府建設工作。加強對縣區教育局和直屬學校的依法行政、依法治教績效考評,堅持通過案卷評查、行政複議等形式加強對縣區教育局行政執法的層級監督。

                二是強化執法責任,突出執法實效。進一步完善我局行政執法程序,對行政執法環節、工作步驟進行具體規範,切實做到流程清楚、要求具體、期限明確。加強行政執法人員資格管理,繼續加強對機關和局直屬單位領導幹部依法行政知識的教育培訓,積極開展依法行政學習交流活動,聘請專家學者舉辦法治講座,著力提高全市教育係統依法行政的理論和業務水平。

                 

                 


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